济源农村迎来大发展，改革激活农村一池春水
2019-07-29 11:41:02   来源：   本站编辑:lipeng 评论：0 点击：

在济源，深化农村改革的脚步从未停止。近年，我市农村改革领域不断拓展，改革任务陆续增加，各项改革有序推进，激发了农村发展新动能，成为乡村振兴的“新引擎”和脱贫攻坚的“助推器”。

日前召开的市委十二届九次全会，再次发出全面深化农村改革的信号，提出要把深化农村改革作为重塑城乡关系、推进城乡融合发展的重要着力点，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

完善制度 唤醒更多沉睡土地

【探索实践】

在思礼镇涧南庄村，村民每年坐享土地股权资本流转收益，还能到流转土地上打工赚钱。“土地制度改革让我们尝到了‘甜头’。”不少村民乐呵呵地说。

原来，2009年，涧南庄村就注册成立了全省首家土地流转专业合作社，全村村民依法自愿将土地经营权流转到合作社，开创了济源市农村土地股份制合作社的先河。这几年，为了使土地得到有效利用，该村合作社将全村土地统一规划，建成了设施农业区、苗木花卉区、小型工业区三大板块，使全村土地有效利用，经济效益显著增强。2018年，涧南庄村人均可支配收入达到26433元。

不仅仅是涧南庄村，济源其他村庄也受益于农村土地制度改革，一处处山林、田地、农房、村产源源不断地滋养出真金白银。记者了解到，2018年，我市加速推进改革工作，探索坚持集体所有权的实现形式，所有权证由市国土资源部门统一颁发，依法维护农民集体对集体土地的所有权益；探索稳定农户土地承包权的实现形式，做好农村承包地确权登记颁证收尾工作，确保发证到村到户，严格保护承包农户对承包土地的占有、使用和收益的权利；探索放活农村土地经营权的实现形式，在五龙口镇、梨林镇开展试点探索，取得了明显成效。

【全会精神】

继续推进农村承包地“三权分置”改革，抓好确权登记颁证成果应用，开展土地经营权入股试点。做好农村房屋不动产登记，开展闲置宅基地集中整治，重点解决村庄空心化、“一户多宅”、超面积占用土地等问题，积极探索农户以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社，盘活利用闲置宅基地和房屋。

【落地有声】

“当前农村最重要的生产要素是土地，通过改革唤醒更多沉睡的资本，是实现乡村振兴的关键。”市农牧局有关负责人说，下一步要开展新修订的土地承包法学习宣传活动，待省里出台相关政策后，落实好二轮承包到期后再延长30年政策；引导土地流转进场入市（进入市农村产权交易中心）交易，做好土地流转前置审批，规范土地流转行为；开展农村承包地确权登记颁证“回头看”，做好证书信息排查整改和纠错工作。

市国土资源局有关负责人表示，要做好农村房屋不动产登记，为深入推进农村改革创造条件。截至6月底，市国土资源局共完成宅基地和集体建设用地上建筑物外业权籍调查53985宗，对其中的43197宗信息进行数据叠加上图。下一步，市国土资源局将加大工作力度，协调市规划、住建等部门，做好农房登记审核环节的政策制定，同时争取在今年内对试点村先行发放不动产权证书。

激发活力 让农民共享更多改革红利

【探索实践】

大峪镇王庄村曾是省定建档立卡贫困村，村集体经济几乎为零。农村集体产权制度改革释放的红利，让王庄村盘活了闲置的资产资源，壮大了村集体经济，成功摘掉了贫困村帽子，而且让农村发展水平得到了全面提高。

让农村集体资产“化茧成蝶”，从“死资产”变成“活资本”，让农民腰包鼓起来，我市一直在做有益探索。一项项改革措施先后落地，扶持村集体经济方案、村集体经济增收三年专项行动方案、村集体资产运营扶贫方案等先后出台，支持村集体盘活资产资源。

目前，全市525个村（居）新成立的村集体经济组织领取了组织登记证书，探索形成了资源开发型、农房合作型、异地物业型、乡村旅游型等多种村集体经济发展类型。全市有村集体经营性收入的村占88.6%，较2017年增长28%。

【全会精神】

紧紧围绕保障农民财产权益、壮大村集体经济的目标，积极探索新型农村集体经济的有效实现形式。全面完成农村集体资产清产核资任务，扎实推进农村集体经营性资产股份合作制改革，持续推进农村承包土地的经营权担保融资和集体资产股权质押贷款，探索开展林业经营收益和公益林补偿收益市场化质押担保贷款，确保集体资产保值增值、农民持续受益。

【落地有声】

我市规范提升农村集体资产清产核资工作，录入全国农村集体资产清产核资管理系统，实现系统化管理；完成农村集体经济组织等级赋码工作，赋予农村集体经济组织市场主体地位；探索开展村集体资产、股权质押贷款工作，盘活集体资产，发展壮大集体经济，增加农民财产性收入。

在积极有效拓展林农融资新渠道方面，市林业局有关人员表示，将努力探索公益林补偿收益权质押担保贷款，计划组织人员外出考察学习，并结合我市公益林生态效益补偿的实际情况，联合相关部门，制定公益林补偿收益市场化质押担保贷款政策，积极盘活林业资源，确保林业资产保值增值、农民持续受益，形成生态保护、农村振兴、林业事业发展的多赢局面。

培育主体，赋予双层经营体制新内涵

【探索实践】

当下正是桃子成熟的时节，济源嘉源桃业合作社的桃子供不应求。立足自身优势，济源嘉源桃业合作社不断拉伸产业链，扩大经营范围。目前，该合作社主要经营八大类20多个品种的水果，确保园区从5月底至10月初均有精品鲜果供采摘，形成了集精品水果引种试验、生产示范、产教结合、旅游观光、休闲娱乐于一体的新品种、新技术、新成果应用与推广的科技型示范园。

乡村振兴的实现，要有一个载体来实现生产力和生产关系在生产活动上的统一。这就是新型农业经营主体。

我市高度重视新型农业经营主体的培育和发展工作，出台了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》，从基础设施建设、财税支持、金融服务、农业保险、产销对接、人才建设等方面给予支持。全市新型农业经营主体健康快速发展，初步形成了以家庭承包经营为基础、以种养大户和家庭农场为骨干、以农民合作社为纽带、以农业龙头企业为引领、多种生产经营方式共存的农业经营格局。

目前，我市积极培育各类新型农业经营主体1445个。其已经成为引领适度规模经营、发展现代农业、巩固和完善农村基本经营制度的有生力量。

【全会精神】

当前和今后一个时期，要突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，赋予双层经营体制新的内涵。全面启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，加快培育各类社会化服务组织，完善“农户+合作社”“农户+公司”利益联结机制，建立健全支持新型经营主体加快发展的政策体系和管理制度，进一步激发农业农村经济发展活力。

【落地有声】

市农经站负责人说，下一步要以新理念引领新主体，重点做好两个方面的工作。一是培育新型农业经营主体、抓好农业生产性服务业示范样板，总结提升富康新、新大地农机等生产性服务业的经验，在全市推广。二是提升农民合作社、家庭农场规范化发展水平。空壳排查，开展农民合作社空壳社专项排查清理，推动合作社健康发展；培训提升，开展培训、考察、学习等，不断提升合作社（家庭农场）发展质量；示范创建，开展市级示范社（家庭农场）认定工作，积极开展省级示范社（家庭农场）、国家级示范社推荐工作；示范监测，对示范社（家庭农场）开展动态监测；项目扶持，用好国家农业发展资金，促进示范社（家庭农场）快速发展。